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徐某不服青田縣人民政府征地補償安置方案申請複議案
發布日期: 2019-09-28

       麗水市人民政府 

  行政複議決定書 

    

                                      麗政複〔201856 

     

  申請人:徐某。 

  被申請人:青田縣人民政府。 

  申請人請求撤銷被申請人《關於同意青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)征地補償安置方案的批複》(青政發〔201393號),於201894日向本機關申請行政複議。經審查,申請符合《中華人民共和國行政複議法》的有關規定,本機關於201895日決定受理。被申請人於2018917日向本機關提交了行政複議答複書及證據。本案現已審理終結。 

  申請人稱:請求撤銷被申請人批複同意的青田縣國土資源局的征地補償安置方案(青政發[2013]93) (涉及油竹街道0101-22區塊1號地塊內容)的具體行政行為。事實與理由如下:申請人通過對浙土字C [2012]0015號《浙江省城鄉建設用地增減掛鉤置換審批意見書》申請行政複議,從被申請人201889日的行政複議答辯得知被申請人作出的批複同意青田縣國土資源局的征地補償安置方案(青政發〔201393號)的文件名和文件號。被申請人作出的批複同意的青田縣國土資源局的征地補償安置方案(青政發〔201393號)程序違法,依法應予以撤銷。(一)浙土字C [2012] 0015號《浙江省城鄉建設用地增減掛構置換審批意見書》違反了《土地管理法》規定的“公共利益的需要”的征收目的。案涉土地征收後是賣給私營企業開發普通商品房和商服之用,顯然不符合法律規定的“公共利益的需要”。(二)征地程序違法,嚴重侵犯了被征地農民的知情權、參與權和救濟權。1、征地報批前有關機關未履行告知、確認、聽證等程序,被申請人未盡嚴格法定義務,根據有關規定案涉征地批文違法無效的,自然由此而來的征地補償安置方案也無效。2、征地方案批準後未履行“兩公告、一登記”程序,被申請人未盡相關法定義務。案涉征地批準文件批準時間在2012年,青田縣人民政府和青田縣國土資源部門卻一直未按《土地管理法》第四十六條、《土地管理法實施條例》第二十五條、《征收土地公告辦法》(國土資源部第49號令)第三條、第四條、第五條規定要求履行法定義務。2017730日,油竹街道和油竹下村村委會在村民代表會議上告訴村民代表要進行舊村改造,才說要啟動征收,而村民還不知道村裏的土地已在2012年被批準征收。案涉被申請人批複同意的青國縣國土資源局的征地補償安置方案(青政發〔201393號),是被申請人在給申請人答複書(2018712日提出的行政複議申請)才提及。(三)被申請人提請的征收土地麵積有誤,四至不清。《青田縣人民政府關於征收土地方案的通告》(青政通〔201378號)陳述的位於油竹街道竹下村20138號地塊,也就是油竹街道0101-22區塊1號地塊,麵積為3.6719公頃,折合36719平方米,而該地塊在2018317日浙江省土地使用權網上交易係統掛牌成交的麵積為41634.0平方米,同一地塊批準麵積和實際麵積不符,存在麵積錯誤,四至不清的問題。 

  被申請人稱:一、青田縣國土資源局將案涉項目的征收土地方案通告和征收土地補償安置方案公告進行了公告,青田縣國土資源局《關於征收土地補償安置方案的公告(青土資公〔201365號)第4條明確告知,在被征收土地紅線範圍內的土地所有權人和土地使用權人對本方案內容如有不同意見,請於本公告發布之日起10日內以村委會為單位,以書麵形式送達青田縣統一征地事務所。在公告期限內被征收土地村沒有異議。公告期滿後,答複人根據青田縣國土資源局的請示,作出了同意的青政發〔201393號批複。答複人的青政發〔201393 號批複是對青田縣國土資源局為作出行政行為而實施層報的過程性行為,不應當屬於行政複議行為,請複議機關依法駁回申請人的複議申請。二、2013328日,浙江省人民政府作出了浙土字C[2012]-0015號《浙江省建設用地增減桂鉤置換審批意見書》。2013821日,答複人作出了青政通〔201378號《關於征收土地方案的通告》;同日,青田縣國土資源局作出了青土資公〔201365號《關於征地補償安置方案的公告》。2013827日,由青田縣國土資源局的工作人員吳小雲、吳根敏將上述通告、公告送達給油竹街道辦事處、油竹下村委的同時,又將上述通告、公告張貼在油竹街道辦事處、油竹下村村務公開欄,通告、公告期限為10天。通告和公告在2013827日在案涉項目所在村油竹下村的公告欄中張貼,申請人於2018831日才申請行政複議的事實。根據《中華人民共和國行政複議法》第九條、《中華人民共和國行政複議法實施條例》第十五條第一款第4項之規定,申請人申請行政複議,已經超過法定的行政複議申請期限,請依法駁回其行政複議的申請。三、申請人的複議理由不能成立。1、案涉批地批文(浙土C[2012]0015號《浙江省城鄉建設用地增減掛鉤審批意見書》是否違反《土地管理法》規定的“公共利益的需要”的征收目的。申請人已經向省人民政府申請複議,請市行政複議局依法不予采信。2、對申請人提出的征地程序違法,嚴重侵犯了被征地農民的知情權、參與權和救濟權的觀點,這與本案申請複議的範圍無關,申請人可以另行主張。行政複議應當是一爭議一申請,現在申請人將數個行政行為的事實一並提出,明顯不當。請複議機關依法駁回申請人的複議申請。 

  經審理查明: 

  2013328日,浙江省人民政府批準青田縣人民政府報請的“青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)”項目,批準文號為“浙土字C20120015號”,批準建設用地15.52公頃。2013821日被申請人作出《關於征收土地方案的通知》(青政通〔201378號),同日青田縣國土資源局作出《關於征地補償安置方案的公告》(青土資公〔201365號),通告和公告內容對“青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)(油竹街道20138號地塊)”的批準征地機關、批準文號、建設用地項目名稱、征收項目、征收土地位置和麵積、土地補償安置標準和其他事項進行明確。上述通告和公告於2013827日工作人員吳小雲、吳根敏依法送達油竹街道和油竹下村,並於同日在油竹街道辦事處和油竹下村的公開欄進行張貼,公告期限10日。2013922日,青田縣國土資源局向被申請人報送《關於要求批準青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)征地補償安置方案的請示》(青土資〔201364號)。2013927日,被申請人作出《關於同意青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)征地補償安置方案的批複》(青政發〔201393號),批複同意縣國土資源局“提出的關於青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤實施方案(一)(油竹街道20138號等六塊地塊)的征地補償安置方案。” 

  201894日,申請人以201889日才得知被申請人批複同意青田縣國土資源局的征地補償安置方案的文件名和文件號的理由,向本機關提起行政複議申請。 

  另查明,申請人20185月對浙土字A20170173號征地批準文件提起行政複議,在浙江省行政複議局201873日的調查會上,被申請人核實指認申請人的土地位於油竹街道20138號地塊範圍內,申請人也認同。 

  以上事實有申請書、答複書、青政發〔201393號批複、浙土字C2012-0015號《浙江省建設用地增減掛鉤置換審批意見書》、關於征收土地方案的通告、關於征地補償安置方案的公告及送達回證、通告和公告張貼照片、證明、工作人員的身份證複印件、青土資〔201364號文件、局部圖、行政複議答複書、行政複議調查會通知和《調查會筆錄》等證據證實。 

  本機關認為,《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定,“征收土地方案經依法批準後,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施,並將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、範圍、麵積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。”第三款規定“市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準後,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。”案涉土地的征地方案獲得浙江省人民政府批準後,被申請人製作了《關於征收土地方案的通告》,青田縣國土資源局製作了《關於征地補償安置方案的公告》,通告和公告均依法送達被征地所在街道、村,並在公開欄上張貼。之後,被申請人根據青田縣國土資源局報送的請示,批複同意《關於同意青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤方案(一)征地補償安置方案的批複》(青政發〔201393號)。被申請人的批複同意行為符合《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定,行政行為並無不妥,應予維持。申請人提出的浙土字C20120015號《浙江省城鄉建設用地增減掛鉤置換審批意見書》不符合《土地管理法》規定的‘公共利益的需要’的征收目的”和“征地報批前有關機關未履行告知、確認、聽證等程序”的複議理由,根據《中華人民共和國行政複議法》第十四條規定,對省級人政府的具體行政行為不服的,向做出該具體行政行為的省級人民政府申請行政複議,該兩點複議理由不是本機關行政複議審查範圍。本案所涉的批複行為,被申請人答複稱係層報的過程性行為。但根據浙江省政府法製辦、浙江省國土廳聯合下發《關於進一步規範征收土地公告的通知》(浙府法〔200735號)第三條第(二)項規定,“市、縣(市)國土資源部門發布的《征地補償安置方案公告(批後)》,應當告知‘對(批準征地補償安置方案的人民政府名稱、批準文號及批準文件名稱)批準的征地補償安置方案不服,可以在本公告期限屆滿之日起60日內向(上一級人民政府)申請行政複議,或在本公告期限屆滿之日起六個月內向人民法院提起訴訟’。”明確征地補償安置方案的批準行為可以提起行政複議,被申請人的理由不予支持。申請人提出“麵積有誤、四至不清”的申請理由,與本案審查的被申請人批複行為是否合法沒有直接關聯性,不能作為否定涉案批複合法性的依據,不予采信。 

  綜上所述,本機關認為,被申請人青政發〔201393號批複,已履行了法定規定的公告程序,符合法律規定。為此,根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,決定如下: 

  維持被申請人2013927日作出的《關於同意青田縣2012年度城鄉建設用地增減掛鉤方案(一)征地補償安置方案的批複》(青政發〔201393號)。 

  如不服本行政複議決定,可以自收到本決定書之日起十五日內依法向麗水市中級人民法院提起行政訴訟。 

                                 

   20181031  

新聞來源: 麗水市行政複議局
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